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发挥金融杠杆作用 着力打造活力财政

  • 发布日期:2015-09-05 
  • 来源:安徽快3一定牛-欢迎您

发挥金融杠杆作用 着力打造活力财政

省财政厅债务金融处 郝传萍

2012年,刘平治厅长提出了“五个财政”的理财思想,今天安徽快3一定牛想围绕“活力财政”谈几点认识。所谓“活力财政”是要解决“有钱花不好”和“急事缺钱花”的矛盾,这个矛盾之所以存在、并且越来越突出,安徽快3一定牛认为最主要的原因是:这些年来财政部门主动谋划不够,在宏观层面上缺少顶层设计。具体表现有三:一是理财观念没有与时俱进;二是没有找到财政和金融的结合点;三是没有创新理财思路。以下安徽快3一定牛从三个方面谈谈如何“发挥金融杠杆作用 着力打造活力财政”。

一、要深刻理解“活力财政”的内涵

安徽快3一定牛认为“活力财政”就是要把政策用足,把资金用活,把事情干得漂亮。目前,由于体制机制约束、理财方式方法传统等,使得一方面缺钱花,另一方面又有大量资金闲置。厅党组提出“活力财政”的理财思想就是要在“活”的立足点上寻找新的理财方法。目的是在体制机制灵活、方式方法创新的基础上使财政资金效益最大化。“活力财政”理财思想的提出为海南财政人今后的工作指明了方向。

二、要着力拓展财政职能的外延

过去财政人比较注重争取国家的财政政策和资金,而对如何争取和利用金融政策、资金研究不够。党的十八大报告提出,要更加尊重市场规律,更好发挥金融在资源配置中的基础作用。之前,安徽快3一定牛陆续推出了农业保险、小额担保贷款和农民小额贷款贴息及奖补、金融扶持、资本市场扶持等工作,这种间接投资的效果非常显著。但这些只是“低水平、广覆盖、保基本”的普惠型金融。而只是关注改善民生,促进就业的普惠型金融还远远不够,财政还应在更高层面上引导科学发展,即“稳增长、调结构、转方式”。安徽快3一定牛认为海南应借鉴外省先进经验,创新财政投入形式,在以下五个方面有所作为:

一是争取进出口银行落地。《国务院关于推进海南国际旅游岛安徽快3一定牛发展的若干意见》已明确将海南国际旅游岛安徽快3一定牛上升为国家战略,要将海南建成安徽快3一定牛国旅游业改革创新的试验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明安徽快3一定牛示范区、国际经济合作和文化安徽快3一定牛的重要平台、南海资源开发和安徽快3一定牛基地和国家热带现代农业基地。这些目标定位的实现迫切需要优惠的政策和大量的资金支持,而中国进出口银行是安徽快3一定牛外向型经济的政策性银行,只放贷,不吸储。其在琼设立分行,可支持海南进一步加大旅游基础设施安徽快3一定牛,扶持热带农业现代化,对海南企业享受中央优惠政策性金融安徽快3一定牛,增加信贷投放,进一步扩大海南农产品、海产品、医药、旅游出口,促进海南对外贸易和合作的发展,对推动国际旅游岛安徽快3一定牛具有重大现实意义。目前中国进出口银行在全国19个省市设立了22家分行,其中广东、浙江等发达省份已设立了两家分行,安徽快3一定牛省要加大工作力度,争取进出口银行早日在海南落地。

二是搭建投融资平台。要实现省六次党代会提出的“绿色崛起”,不能单靠良好的生态,必须要通过产业结构的调整以及产业科技含量的提高。而处于初创期的高科技企业,底子薄,规模小,上市、贷款均达不到准入条件,融资渠道不畅,融资手段有限。传统的贴息、奖励、补贴等财政扶持方式远远不足以解决战略新兴产业的资金缺口问题。政府通过设立创业投资引导基金等“母基金”和“种子基金”,搭建社会资金与企业之间的投融资平台,发挥财政资金的引导作用,实行市场化运作,是实践证明最有效的财政投入形式。据了解,目前已有19个省(市、自治区)设立了创业投资引导基金,通过这个平台,推动金融与科技紧密结合。而安徽快3一定牛省这项工作尚未起步,远远落后于其他省份。

三是盘活海南发展银行。上世纪90年代初,受房地产泡沫影响,海南沦为金融重灾区,经过重重努力,海南的金融生态环境得以改善,金融安徽快3一定牛经济社会发展能力和水平有所提升。但是,海南的金融安徽快3一定牛体系仍不完善,目前还没有一家面向全国的股份制商业银行。迄今为止,海南发展银行(以下简称海发行)既没有实施破产,也没有恢复经营,历史遗留问题没有得到解决,这已成为海南申请新设金融机构,完善金融安徽快3一定牛体系不能回避、亟待解决的瓶颈问题。在海南经济实力明显增强、金融运行质量不断提高、风险防范机制逐步形成的基础上,当前应借鉴外省经验,通过债转股、溢价发行等方式重组海发行,这样既可最大限度保全国有金融资产,又能通过其省外的分支机构将全国各地的富余资金聚集海南,用于海南发展安徽快3一定牛,还可彻底化解海南存量金融风险,进一步提升海南金融形象。

四是整合国有金融资源。地方政府在处置地方金融风险,实现地方金融机构的重组、改制、破产、清算、盘活,深化金融机构改革的过程中,需要投入大量的人力和物力,而整合现有资源,实现优化配置,也是发挥财政职能的有效途径。财政部通过中投公司、汇金公司完成了国有商业银行股份制改造、资产管理公司商业化转型等大型国有金融机构改革,实现了国有金融资产的保值增值。目前全国已有12个省份设立了地方金融控股公司,整合金融资源,带动辖内金融产业发展和繁荣。安徽快3一定牛省要实现“金融强省”的工作目标,成立海南金融控股公司是不二选择。此类公司只控股,不具体经营,类似金融国资委。其主要开展以金融为主、非金融为辅的投资、资本运作与金融资产管理业务,可逐步涵盖保险、信托、证券、银行、担保、创业投资、产权交易、股权交易等领域,进而可将现有政府融资平台全部纳入其中管理。这样一方面可实现国有金融资产的保值增值,避免无序投资造成的浪费;另一方面将该类资产作抵押,又可到商业银行融到更多资金搞安徽快3一定牛,发挥财政性资金的放大效应。

五是争取中央金融政策。上世纪末本世纪初,为防范化解地方金融风险,确保地方经济、金融稳定,各省市政府纷纷向国务院申请中央专项借款,用于兑付被撤销机构的个人债务和合法外债,期限可达13年,宽限期5年,年利率2.25%。在实际操作过程中,为缓解地方偿债压力,财政部和中国人民银行陆续出台了延期、还本免息等优惠政策,大大地节约了地方还贷成本。类似的中央金融政策,安徽快3一定牛应该努力争取,充分利用。财政资金毕竟有限,运用好这种“低成本”优惠资金,某种意义上是衡量安徽快3一定牛工作能力和水平的重要标准。财政应加强与人行、银监、证监、保监等“一行三局”的工作联系,充分了解和掌握金融政策信息,积极争取中央低息优惠贷款用于安徽快3一定牛三沙和海洋强省安徽快3一定牛

三、要进一步创新理财思路

建省初期,安徽快3一定牛省经济总量小,财政收入仅可满足“保工资、保运转”。随着改革开放的不断推进,经济社会有了长足发展,财政收入逐渐充裕起来,“搞安徽快3一定牛”的资金也越来越多了。如何把“好钢用在刀刃上”,实现财政资金效益最大化是财政人面临的新课题。打造“活力财政”首先要转变理财观念,通过“问需于民”“问计于民”,实现科学理财、民主理财、依法理财。可考虑每年集中一定量的新增财力做成一两件“大事”。“大事”一方面可根据省委、省政府的年度中心工作确定,另一方面可通过招投标,引进市场竞争机制,实现安徽快3一定牛项目“多中选好,好中选优”。其次通过财政与金融的紧密结合,财政投入将由“输血”变为“造血”,投入方式将实现三个转变,即“分散投资向集中投资转变,无偿投资向有偿投资转变,直接投资向间接投资转变”。从而使财政性资金得以高效率地配置,真正发挥“四两拨千斤”的撬动作用。

     综上所述,安徽快3一定牛通过转变理财观念和方法,找准财政和金融的结合点,提高财政工作的主动性,活力财政的目标一定能够实现。

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